新政办发〔2007〕86号
伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各有关部门：
《自治区旅游业发展第十一个五年规划》已经自治区第十届人民政府第36次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行
二〇〇七年五月二十四日
自治区旅游业发展第十一个五年规划
“十一五”时期是我区全面建设小康社会的关键时期，也是旅游业大发展的重要机遇期。《自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称自治区“十一五”发展规划）明确提出，要进一步“培育和壮大旅游业，打造精品景区景点，把旅游业培育成为我区重要的支柱产业”。为明确“十一五”时期自治区旅游业的发展方向和战略目标，根据自治区“十一五”发展规划，结合旅游业实际，制定本专项规划。
第一章 “十五”旅游业发展情况
第一节 计划目标完成情况
“十五”期间，新疆旅游业快速发展，产业规模不断扩大，产业结构进一步优化，旅游总收入持续稳定增长，占自治区GDP的比重由1996年的1.4%上升到2005年的5.4%，提高了4个百分点，产业地位得到较大提高。到2005年，“十五”期间的各项目标均超额完成。
一、经济指标完成情况
“十五”期间，累计接待入境旅游者136.66万人次，创汇4.4亿美元；接待国内旅游者5484.1万人次，国内旅游收入479.44亿元人民币；旅游总收入515.96亿元人民币。与“九五”期间相比，入境旅游者人数增长24.4％，创汇增长11.7％；国内旅游者人数增长71.4％，国内旅游收入增长149.8％。
二、旅游产业发展情况
“十五”期间，旅游产业地位不断提高。自治区党委、自治区人民政府高度重视旅游业，提出了把旅游业培育成为自治区重要支柱产业的目标，加强领导，加大扶持力度，将旅游业作为六大支柱产业体系之一，纳入全区国民经济和社会发展规划。
（一）产业体系不断完善。至2005年底，全区有旅游星级宾馆饭店286家，客房2.8万余间，床位数5.5万余张；旅行社378家，其中国际旅行社39家，各类语种导游5860人；直接从业人员15万余人，间接从业人员60余万人；旅游股份有限公司4家；旅游汽车5000多辆；已开发旅游景区（点）468个，被评为国家A级的景区93个，其中4A级景区3个；国家级森林公园13处，国家地质公园2处；国家级自然保护区6处；国际狩猎场18处；优秀旅游城市10座；全国工农业旅游示范区（点）12个。旅游专业院校3所，开设旅游专业的高等院校17家，中等专科学校20家；旅游规划设计资质单位16家。有10个地州市设立了旅游培训中心，自治区与各地旅游培训中心已形成基础技能培训网络。民航、铁路、公路、口岸和通讯、能源、电力等与旅游业密切相关的产业基础设施得到改善，为旅游业快速发展奠定了良好基础。
（二）产品开发不断提升。旅游“六大要素”的配套协调发展，促进了旅游产品开发，形成了以丝绸之路为主线、“五区三线”为重点的发展格局，重点打造了以喀纳斯为核心的自然生态游，以喀什、吐鲁番为重点的丝绸之路文化旅游，并在此基础上延伸开发了民俗风情游、冬季冰雪游等具有地方特色的系列旅游产品。
（三）宣传促销不断加强。针对入境游和国内游两大市场，实施“整体推介、逐级推进、深度开发”的宣传促销战略，开展了多渠道、多形式、多层次的宣传促销活动。通过举办和参与各类旅游交易会、各种旅游节庆活动，扩大了旅游品牌的影响，树立了旅游业整体形象。政府增加旅游宣传促销经费，对旅游业大发展产生了积极促进作用。
（四）招商引资不断扩大。“十五”期间，旅游业累计招商引资额达60多亿元人民币，吸纳多种成份的社会资本，投资我区旅游资源的整合与开发。累计申请到国债资金3.63亿元人民币，投入了26个旅游基础设施项目建设。
（五）企业改革不断深化。通过联合、兼并、股份合作、出售等形式，吸引社会资本和人才，打破资源分散、地区分割和所有制界限，重组优势资源，组建了大西部旅游股份、新疆旅游股份、西域旅游股份和南疆中坤旅游集团等大型旅游企业，增强了我区旅游企业竞争力和抗风险能力，促进了旅游企业向市场化、品牌化和国际化方向发展。
第二节 主要问题与不足
一、行业管理体制不完善
旅游业宏观管理与协调乏力，景区（景点）条块分割、多头交叉、重复管理现象严重。资源配置以行政手段为主，阻碍了旅游业向“大旅游、大市场、大产业”方向发展。旅游法规建设滞后，旅游执法队伍建设力度不够，难以适应旅游业发展的新形势。
二、市场开发与宣传促销力度不够
旅游宣传促销缺乏统一策划与实施，未能形成合力。旅游业整体形象不明确，品牌塑造不到位。宣传促销的市场针对性不强，方法和手段仍较陈旧单一，难以形成高强度的宣传促销攻势。
三、产品开发与市场需求结合不紧
产品开发的市场调研与资源评价不够，市场需求与资源特色结合不紧密，导致产品价值不高、游客消费结构单一。景区（景点）品牌保护意识不强，旅游产品雷同较多；旅行社产品开发创新不足，业务分工不明确；冬季旅游产品开发层次不高，季节弱势尚未解决；旅游商品开发薄弱，特色不明显，旅游购物产值不高。
四、市场机制与市场规则不完善
市场培育仍较欠缺，市场机制不健全，市场规则不完善，缺少具有较强竞争力的大型旅游企业集团，旅游产业素质不适应现代产业要求。尚未形成全面的人才成长激励竞争机制，从业人员队伍建设成为制约产业发展的薄弱环节。旅游行业整体服务质量不高，软件建设亟待进一步加强。
五、资源开发和保护总体水平不高
对旅游资源的开发、保护与利用缺少科学合理的规划，资源开发宏观调控力度不大。在旅游规划和开发建设中，生态环境保护投入不足，缺乏明确的环保指标，违规开发建设、游客容量控制不合理等原因造成景区生态环境超载、功能退化以及地表形态破坏。多数资源开发仍处于低层次、粗放型阶段，造成资源品位降低、经济损失和环境破坏。
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